從青島市創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議了解到，今年青島將分別從產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈四個領(lǐng)域開展工作和提供相應(yīng)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)城市服務(wù)辦公室（設(shè)在市人力資源社會保障局）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作。備受關(guān)注的“青創(chuàng)十條”已經(jīng)發(fā)布（全文詳見文末），今年還將制定這一政策的兌現(xiàn)辦法。
01
做強(qiáng)十三條產(chǎn)業(yè)鏈，依托產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)業(yè)
大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造北方服務(wù)業(yè)基地和國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，力爭高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，出臺建設(shè)全球海洋中心城市的意見和實(shí)施方案。
舉辦世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會，出臺推動卡奧斯平臺加快發(fā)展的實(shí)施方案，打造10家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。
建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)（青島）賦能中心、展示中心、培訓(xùn)中心和公共服務(wù)平臺，開展2021百戶重點(diǎn)企業(yè)和百項應(yīng)用場景賦能活動，高水平建設(shè)人工智能國際客廳。
開放1000個“工業(yè)賦能”和未來城市應(yīng)用場景，加快5G、人工智能、傳感器、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)項目建設(shè)。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院，建立市級產(chǎn)業(yè)專家顧問委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智庫支撐。
02
做大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金鏈，集聚資本驅(qū)動創(chuàng)業(yè)
出資設(shè)立初創(chuàng)期子基金，吸引頭部基金管理機(jī)構(gòu)落戶青島，全年新增創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)150家左右，基金管理規(guī)模新增500億元左右，建設(shè)未來金融科技中心、“國際資本客廳”，舉辦全球創(chuàng)投風(fēng)投大會。
豐富創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品，推廣科技信貸“白名單”，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行,設(shè)立“青創(chuàng)金”，拓展“青創(chuàng)板”，優(yōu)化“青創(chuàng)貸”,擴(kuò)大“巾幗貸”,推廣“投 (保)貸”等科技金融產(chǎn)品。
完善企業(yè)上市服務(wù)體系，試點(diǎn)建立擬上市企業(yè)評價指數(shù)，全年扶持10家以上企業(yè)在國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及境外主板上市，開展“萬名企業(yè)家資本市場培訓(xùn)”,提高企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者對接資本市場的能力。
03
做優(yōu)產(chǎn)才融合人才鏈，匯聚英才支撐創(chuàng)業(yè)
加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、碩博研究生聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)施萬名大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)計劃，舉辦第四屆“海外院士青島行”、第21屆“藍(lán)洽會”等招才引智系列活動，成立“海歸人才創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，開展“一帶一路”和上合組織國家在華留學(xué)生“走近青島”行動，實(shí)行“青鳥計劃·唯才唯青島”青年人才聚青行動，打造“青年驛站”2.0升級版。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才融合發(fā)展，出臺以企業(yè)為主體擬定、使用、反饋人才政策的實(shí)施辦法，探索建立民營企業(yè)突出貢獻(xiàn)人才職稱直評通道。
建設(shè)“一站式”人才服務(wù)體系，再造人才落戶流程，由公安部門一口辦理；實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理稅學(xué)醫(yī)房等“人才一件事”。
出臺外國人在青工作管理服務(wù)辦法，創(chuàng)新外籍人才工作居留許可機(jī)制。
試行人才普惠性政策“預(yù)兌現(xiàn)”、人才項目資金“預(yù)支付”制度，提升人才政策執(zhí)行效率。
04
做深產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)鏈，激活創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)
深化科研工作機(jī)制改革。建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科技立項和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制；推行科技攻關(guān)“組閣揭榜制”,突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)技術(shù)；加快科技型企業(yè)梯次培育,高新技術(shù)企業(yè)凈增300家、達(dá)到4700家；新增省專精特新企業(yè)80家，“小巨人”企業(yè)20家、瞪羚企業(yè)20家，省獨(dú)角獸企業(yè)2家。
推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“合伙人”制度，建設(shè)海爾集團(tuán)高端智能家電、歌爾股份虛擬現(xiàn)實(shí)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
舉辦青島創(chuàng)新節(jié)、世界海洋科技大會（論壇）、2021青島國際水大會。
完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。培養(yǎng)一批職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，推動與清華大學(xué)、中國海洋發(fā)展研究會在青共建中國海洋工程研究院；鼓勵在青高校成立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化課程，開展科技孵化器提升行動。
“青創(chuàng)十條”政策全文
青島出臺《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的十條意見》，旨在打通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈，打造“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才，金、服、用、獎、賽”十個方面政策支持體系（簡稱“青創(chuàng)十條”），匯聚天下英才，打造青春之島、創(chuàng)業(yè)之城，建成成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。
一
加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策支持
堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)青島對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)力和吸引力。
成立青島創(chuàng)業(yè)城市服務(wù)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市各項政策的研究、擬定以及監(jiān)督執(zhí)行，打通不同單位、部門的創(chuàng)業(yè)幫扶政策，面向各類創(chuàng)業(yè)者集中服務(wù)，形成政策合力。開設(shè)創(chuàng)業(yè)城市服務(wù)熱線，開發(fā)創(chuàng)業(yè)城市服務(wù)微信小程序。用“一個辦公室、一條熱線、一個小程序”，實(shí)現(xiàn)“一次問清，一站服務(wù)，一服到底”。對團(tuán)隊的創(chuàng)業(yè)需求，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，變多頭對接為一次性對接，變企業(yè)找部門為部門找企業(yè)。
二
聚焦創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)方向
打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依托創(chuàng)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)業(yè)。
? 突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代海洋、高端化工及傳統(tǒng)制造業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端裝備等13個產(chǎn)業(yè)，是青島根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和未來發(fā)展確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已成立了市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，頂格為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。
? 打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。著眼于未來產(chǎn)業(yè)全球競爭的核心要素——產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，依托卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中位居第一和作為全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一的優(yōu)勢，依托青島產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)門類齊全的雄厚基礎(chǔ)，建設(shè)包括5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、芯片、傳感器、區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為這些領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者開放產(chǎn)業(yè)和城市應(yīng)用場景。
? 打造人工智能科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)揮國家級人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和全國首個人工智能產(chǎn)業(yè)共同體引領(lǐng)集聚效應(yīng)，全力支持華為、商湯、科大訊飛等15家頭部企業(yè)發(fā)揮核心能力，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化。支持建設(shè)青島智谷等工程，大力引進(jìn)人工智能企業(yè)來青島設(shè)立總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等，推動包含人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等泛人工智能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)與各行業(yè)融合創(chuàng)新、全景化應(yīng)用，為創(chuàng)業(yè)者提供全要素支持。
三
為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會
打造創(chuàng)業(yè)學(xué)院、投資學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研究院三位一體的培訓(xùn)、培育和服務(wù)體系，營造“人人愛創(chuàng)業(yè)、處處可學(xué)習(xí)、時時能提升”的學(xué)習(xí)氛圍，凝聚創(chuàng)業(yè)是一種生活態(tài)度的廣泛共識。
? 建設(shè)青島創(chuàng)業(yè)學(xué)院。依托駐青高校，借助青島市企業(yè)家學(xué)院、青島民營中小企業(yè)大學(xué)等建設(shè)青島創(chuàng)業(yè)學(xué)院。吸引國內(nèi)外頭部創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)來青島設(shè)立分院或開辦青島班，開展創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)提升、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓視野等相關(guān)培訓(xùn)。完善青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，在駐青高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育實(shí)踐課程，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請相應(yīng)專業(yè)學(xué)位論文答辯。打造系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)沙龍體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者營造學(xué)術(shù)交流、思想碰撞的環(huán)境，在資金、食宿、場地等方面給予支持。每年組織2000名以上創(chuàng)業(yè)者在青島開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練活動，將青島的創(chuàng)業(yè)者送出去，把全國的創(chuàng)業(yè)者請進(jìn)來，形成對流循環(huán)，讓創(chuàng)業(yè)者始終站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿。
? 建設(shè)青島投資學(xué)院。單獨(dú)或者依托在青高校組建投資學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與頭部投資機(jī)構(gòu)、頭部投資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，培訓(xùn)、培育本地投資人，引導(dǎo)形成“創(chuàng)而優(yōu)則投”的創(chuàng)投循環(huán)體系，將“投資意識、投資理念、投資方法、投資體系、投資案例”全面導(dǎo)入青島，建設(shè)一支專業(yè)投資人和產(chǎn)業(yè)投資人結(jié)合的投資大軍。
? 建設(shè)青島產(chǎn)業(yè)研究院。由產(chǎn)業(yè)研究院整合力量，開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究，為創(chuàng)業(yè)者提供智庫支撐。建立市級產(chǎn)業(yè)專家顧問委員會，匯集國內(nèi)國際專業(yè)力量，為青島重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)出謀劃策，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行評估和輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
四
加大對科技研究研發(fā)的支持力度
開拓以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路徑，鼓勵支持技術(shù)、產(chǎn)品、模式研發(fā)，打通產(chǎn)學(xué)研用通道，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市注入源動力。
? 建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科研工作機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)需求與科研對接協(xié)同機(jī)制，聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和頭部企業(yè)，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實(shí)施，推動項目與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)結(jié)合。建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項機(jī)制，面向頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場主體，公開征集技術(shù)攻關(guān)需求；以市場需求為牽引，引導(dǎo)科研院所從源頭上開發(fā)應(yīng)用性強(qiáng)、成熟度高的科技成果，打造一批市級“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。鼓勵科研人員聚焦現(xiàn)代海洋、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式，集中優(yōu)勢力量共同攻克重大技術(shù)難題，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭制高點(diǎn)。對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目擇優(yōu)給予最高500萬元支持，對具有廣闊市場前景的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)“一事一議”。
? 推動形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，利用卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立跨界、協(xié)同、集成的產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員登錄卡奧斯等各類平臺，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)眾包眾籌眾創(chuàng)，成為平臺“合伙人”，推動協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新。鼓勵行業(yè)有影響力的企業(yè)發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源互動耦合。
? 鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極支持事業(yè)單位科研人員等兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項目合作。對離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，個人選擇回到原單位工作的，人事關(guān)系所在單位應(yīng)將其聘用至不低于離崗創(chuàng)辦企業(yè)時原崗位等級的崗位。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，允許將利用財政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)賦予科技成果完成人（團(tuán)隊），鼓勵單位與成果完成人（團(tuán)隊）成為共同所有權(quán)人，合理約定轉(zhuǎn)化科技成果收益分配比例、轉(zhuǎn)化決策機(jī)制等。
? 以專業(yè)化服務(wù)助推科技成果轉(zhuǎn)化。大力培養(yǎng)職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展針對性培訓(xùn)，提高專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵事業(yè)單位自主設(shè)置流動崗位，用于引進(jìn)建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人隊伍。推進(jìn)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)深化產(chǎn)學(xué)研對接服務(wù)，按其上年度登記的技術(shù)合同成交額給予最高50萬元補(bǔ)助。支持有條件的高校開設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化課程，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)歷教育，加速高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。鼓勵高校以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，建設(shè)獨(dú)立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，開展概念驗證和科技成果中試熟化，按照年度績效評價結(jié)果擇優(yōu)給予綜合獎補(bǔ)。
五
匯聚天下英才來青創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
向一切人才敞開大門，集聚更多高知識水平、高能力素質(zhì)的人才，共建、共創(chuàng)、共享“青春之島”。
? 用最大的誠意集聚人才。實(shí)施青年英才聚青行動，對引進(jìn)世界大學(xué)排名前200高校和自然指數(shù)前100名高校、科研院所以及“雙一流”建設(shè)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的，給予用人單位培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。大力引進(jìn)頂尖人才（團(tuán)隊），對獲諾貝爾獎、世界級水平科學(xué)家、兩院院士等經(jīng)確認(rèn)的頂尖人才（團(tuán)隊），給予項目最高1億元綜合資助，給予個人最高500萬元安家費(fèi)。抓住世界經(jīng)濟(jì)、科技布局重構(gòu)的契機(jī)，大力引進(jìn)海外人才（團(tuán)隊），實(shí)施全球獵才行動，重點(diǎn)突破“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“泛人工智能”人才基礎(chǔ)問題。支持我市頭部企業(yè)設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵就地集聚人才、進(jìn)行科技創(chuàng)新、促進(jìn)項目輸入、引導(dǎo)資本回流，對聘用的當(dāng)?shù)厝瞬?，納入各級“人才工程”評審，給予獎勵支持。
? 鼓勵歸來創(chuàng)業(yè)。編制出生、成長、學(xué)習(xí)、工作在青島的市外優(yōu)秀人才目錄，建立長效跟蹤聯(lián)系機(jī)制，及時了解創(chuàng)業(yè)需求、跟進(jìn)靠上對接。對返青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，按照投資、納稅額度給予相應(yīng)比例獎勵，上不封頂；投資、納稅達(dá)到一定額度的，發(fā)放高層次人才服務(wù)綠卡，享受相關(guān)服務(wù)，其在青家屬可同等享受就醫(yī)保健、交通出行等便利化服務(wù)；每年擇優(yōu)遴選20家前景好、潛力大、發(fā)展快的人才創(chuàng)業(yè)項目，納入“青島菁英”人才工程予以支持。
? 為港澳臺青年來青創(chuàng)業(yè)提供便利。鼓勵港澳臺青年來青特別是到上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)認(rèn)證取得本科以上學(xué)歷的港澳臺高校畢業(yè)生，來“兩區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可不受戶籍限制，憑就業(yè)合同或港澳臺居住證等，享受高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼、一次性安家補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。適時推動“兩區(qū)”之外其他功能區(qū)參照執(zhí)行以上政策。
? 提升人才服務(wù)水平。政府所有針對人才的扶持政策，最大限度交由創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊定制，賦予創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊更多的人才評價權(quán)、推薦權(quán)，讓創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊成為引才、育才、用才、留才的主體。建立人才服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌落實(shí)好稅收優(yōu)惠、子女教育、醫(yī)療保健、住房保障、交通出行等人才服務(wù)方面的各項政策，實(shí)現(xiàn)人才求職、就醫(yī)、子女入托入學(xué)等，由人力資源社會保障部門牽頭“一站式”辦理。在已啟動10萬套人才住房基礎(chǔ)上，持續(xù)加大人才住房建設(shè)力度，綜合運(yùn)用公共租賃住房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房等方式，租購并舉為各類人才提供安居保障。外地院校大學(xué)生集體戶享受本地院校大學(xué)生同等落戶和住房政策，其在校期間或畢業(yè)后3年內(nèi)，給予落戶青島并隨之享受有關(guān)住房的優(yōu)惠政策。建立政府購買人才服務(wù)清單，將赴外招聘、項目評審、人才工程遴選等人才工作項目全部向市場開放，發(fā)揮青島人才集團(tuán)市場化總包作用，承接有關(guān)人才服務(wù)事項。
六
建立基金、銀行、證券等支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融矩陣
發(fā)揮資本的“粘合劑”“催化劑”作用，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、技術(shù)鏈的聚合，讓創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造蓬勃發(fā)展。
? 搭建立體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，形成政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金、直投基金等組合式政府投資基金矩陣，撬動社會資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。總規(guī)模500億元的科創(chuàng)母基金，60%的資金用于出資設(shè)立初創(chuàng)期子基金，吸引頭部天使基金管理機(jī)構(gòu)落戶青島、投資青島，支持種子期、初創(chuàng)期項目發(fā)展。對科創(chuàng)母基金參股設(shè)立的天使投資基金，給予一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償金。支持市級平臺公司和各區(qū)（市）、功能區(qū)平臺公司強(qiáng)化投資功能，參與創(chuàng)投風(fēng)投。促進(jìn)全球優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐青島，扶持本土投資機(jī)構(gòu)成長與發(fā)展，加大政府配資力度，提高配資比例，抓好配資落地。
? 打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。在目前管理基金規(guī)模達(dá)1000億元的基礎(chǔ)上，未來3年每年在中基協(xié)登記私募基金管理人新增150家左右，每年管理規(guī)模新增500億元左右，為創(chuàng)業(yè)提供資本支撐。對符合條件的創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，實(shí)繳或新增實(shí)繳資金2億元以上的，給予最高2000萬元獎勵，對實(shí)繳資金超過100億元的特大型機(jī)構(gòu)，給予最高5000萬元獎勵；對本地注冊并投資本地企業(yè)形成實(shí)體產(chǎn)業(yè)的，按到位投資額（扣除政府性出資）的1%給予獎勵。
? 提供獨(dú)具特色的創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。探索開展科技信貸綜合風(fēng)險補(bǔ)償新模式，建立科技信貸“白名單”，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，對“白名單”企業(yè)產(chǎn)生的“首貸”“增貸”等業(yè)務(wù)，按一定比例計提建立風(fēng)險準(zhǔn)備金池，對發(fā)生信貸損失的試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行和小微支行，大力推廣“投（保）貸”等各類科技金融產(chǎn)品。設(shè)立“人才金”，逐步提高人才資金“撥改投”比例，每年扶持20個以上種子期或初創(chuàng)期項目。優(yōu)化“人才貸”，將市級風(fēng)險補(bǔ)償金比例由50%提升至70%，推行“資產(chǎn)抵押+信用+人才”組合貸模式，每年發(fā)放“人才貸”不少于5000萬元、助力10家以上人才項目進(jìn)入快速成長期。拓展“人才板”，服務(wù)高成長型人才項目融資，每年扶持2家以上人才項目上市、在新三板掛牌或區(qū)域性股權(quán)交易市場“上市”60家以上。
? 支持企業(yè)上市。市、區(qū)（市）兩級聯(lián)動，支持企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，提供企業(yè)改制、輔導(dǎo)備案、上市首發(fā)、再融資等全周期服務(wù)，按階段給予資金激勵。與全國性證券交易所合作，試點(diǎn)建立擬上市企業(yè)評價指數(shù)，爭取國家有關(guān)基金參與擬上市企業(yè)戰(zhàn)略投資，為擬上市企業(yè)增信，暢通企業(yè)上市通道。對在境外股票交易所主板首發(fā)上市的企業(yè)，給予最高300萬元補(bǔ)助。持續(xù)開展“萬名企業(yè)家資本市場培訓(xùn)”，提高企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者對接資本市場的能力。
七
營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全方位服務(wù)生態(tài)
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培植鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的城市文化，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供保障，實(shí)現(xiàn)“全市一盤棋、全國一幅圖、全球一張網(wǎng)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖景。
? 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。各級各部門各單位黨政負(fù)責(zé)同志要主動關(guān)心、支持創(chuàng)業(yè)者，積極為創(chuàng)業(yè)者站臺，形成親清政商關(guān)系。成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)提出創(chuàng)意創(chuàng)新想法，出臺個性化助企政策。關(guān)心關(guān)注新生代民營企業(yè)家的健康成長，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮21個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門的市場配置促進(jìn)處作用，加強(qiáng)對本部門如何發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用的研究，營造讓創(chuàng)業(yè)者舒服的營商環(huán)境。建立全市“雙招雙引”重點(diǎn)項目信息平臺，建立投資項目洽談跟蹤服務(wù)反饋機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，為項目加快落地提供服務(wù)。
? 培育城市創(chuàng)業(yè)文化。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，營造從社會到家庭崇尚創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者的環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)成為青島人的文化基因、精神氣質(zhì)。涵養(yǎng)鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的城市文化，完善支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的容錯免責(zé)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)失敗者可按規(guī)定享受失業(yè)保險金等，生活困難的可申請享受最低生活保障。創(chuàng)業(yè)失敗者再次創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定再次享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。打造適合年輕人的人文、娛樂、學(xué)習(xí)、交流、餐飲、健身、時尚的工作生活環(huán)境。
? 給予青年創(chuàng)業(yè)扶持。在各區(qū)（市）、功能區(qū)建立各具特色的眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為青年創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、開放式的綜合服務(wù)平臺。允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者將符合規(guī)定和要求的住宅、公寓登記注冊為創(chuàng)業(yè)者的營業(yè)場所。在有關(guān)區(qū)（市）設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)開拓空間。
? 為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供孵化加速服務(wù)。在融資、法務(wù)、商務(wù)、財務(wù)等方面為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供專業(yè)化、全方位服務(wù)。3年內(nèi)培育引進(jìn)10家國內(nèi)一流水平的專業(yè)化孵化加速服務(wù)機(jī)構(gòu)，以獎補(bǔ)、股權(quán)投資等方式給予最高1000萬元支持。對市級及以上孵化加速服務(wù)機(jī)構(gòu)，按年度績效考核擇優(yōu)給予最高30萬元獎勵。對新認(rèn)定的國家級孵化加速服務(wù)機(jī)構(gòu)給予最高100萬元獎勵。
? 推動國際化創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“兩區(qū)”等高端平臺的引領(lǐng)作用，鼓勵各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才開展國際化創(chuàng)業(yè)。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，為企業(yè)在數(shù)字創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康、跨境電商、文旅服務(wù)、法律財會、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展拓展空間；鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)、國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算試點(diǎn)等，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地。開辟中日韓消費(fèi)專區(qū)，鼓勵企業(yè)和各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵青島企業(yè)進(jìn)行跨國并購整合。
八
開放拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的應(yīng)用場景
制定開放應(yīng)用場景“行軍路線圖”，以開放應(yīng)用場景換效率、以開放市場換技術(shù)，主動為創(chuàng)業(yè)者找資源、對接業(yè)務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有“用武之地”。
加大人工智能應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的場景開放力度，鼓勵企業(yè)來青島圍繞場景進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐。重點(diǎn)扶持一批落地青島、在青島發(fā)展壯大并上市的企業(yè)，給予更多參與青島本地場景開發(fā)的機(jī)會，幫助快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。組建青島開放業(yè)務(wù)場景招投標(biāo)委員會，全面公布業(yè)務(wù)場景清單，對接業(yè)務(wù)場景需求，完成供需匹配，用開放場景和業(yè)務(wù)訂單支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動創(chuàng)新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者在青島找第一筆資金、見第一個客戶、簽第一份訂單。
九
加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎勵力度
發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金最大效用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)獎勵，滴灌到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的最急需處、最管用處。
? 獎勵人才落戶。將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，對來青創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并購買首套商品住房的博士、碩士研究生分別給予一次性15萬元、10萬元安家費(fèi)。按本科畢業(yè)生500元/月、碩士研究生800元/月、博士研究生1200元/月發(fā)放住房補(bǔ)貼，連續(xù)發(fā)放36個月。
? 獎勵人才創(chuàng)業(yè)。對在青自主創(chuàng)業(yè)的大中專、技工院校畢業(yè)生及畢業(yè)年度在校生等青年群體，依據(jù)條件給予最高3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體并符合條件的個人可申請最高60萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)辦科技企業(yè)近3年累計獲得2000萬元以上股權(quán)類現(xiàn)金融資的人才，優(yōu)先納入青島市領(lǐng)軍人才計劃。對企業(yè)（項目）柔性引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)高端人才（團(tuán)隊），按照薪酬總額給予一定比例的補(bǔ)貼。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對招用符合條件人員的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。
? 獎勵項目落地。積極吸納優(yōu)秀企業(yè)落戶青島，對總部落地青島或在青島建立區(qū)域總部的企業(yè)，按實(shí)繳注冊資本給予最高4000萬元一次性獎勵。對來青島創(chuàng)業(yè)的世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，新設(shè)（或增資）年實(shí)際外資額超過1億美元的制造業(yè)項目等，以“一項目一議”方式給予重點(diǎn)支持。
? 獎勵再投資再創(chuàng)業(yè)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，給予其技術(shù)改造政策補(bǔ)貼，對“專精特新”小微企業(yè)新上設(shè)備投資額達(dá)到100萬元及以上的技改項目，綜合獎補(bǔ)最高100萬元；對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，綜合獎補(bǔ)最高600萬元；對屬于新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能家電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，綜合獎補(bǔ)最高2000萬元；對被認(rèn)定為青島市隱形冠軍、山東省“專精特新”、山東省“瞪羚”和“獨(dú)角獸”的企業(yè)，分別獎勵50萬元、30萬元、50萬元和300萬元。
十
舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、峰會論壇、展覽展示活動
通過賽、會、展等多樣活動形式，把國內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者吸引過來，讓創(chuàng)業(yè)之城活力不斷、魅力四射。
? 高水平辦賽。持續(xù)舉辦青島創(chuàng)新節(jié)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會、中國青島留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等具有全球影響力的品牌活動。辦好“市長杯”中小企業(yè)創(chuàng)新大賽。創(chuàng)辦“贏在中國，創(chuàng)在青島”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，吸引全國、全球的創(chuàng)業(yè)項目和人才聚集青島。
? 鼓勵創(chuàng)業(yè)者參賽。支持企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，按規(guī)定對青島賽區(qū)獲獎企業(yè)給予最高30萬元獎勵，對其中參加國家大賽并獲獎的企業(yè)，按照國家獎勵資金給予1∶1配套支持。對在青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎企業(yè)落戶青島的，給予最高100萬元獎勵。
? 評選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目。每年評選表揚(yáng)一批成功創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，對獲評“雙招雙引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目”“創(chuàng)業(yè)明星”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”的，給予最高10萬元獎勵。為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、成長性企業(yè)提供形象策劃、宣傳推介服務(wù)，講好創(chuàng)業(yè)故事。
