在世界貿易環(huán)境日趨復雜的今天，對不同市場主體實行知識產(chǎn)權同等保護，不僅是應對復雜國際經(jīng)濟政治形勢，維護全球貿易秩序，推進全球化的重大舉措，更是我國深化改革開放，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力的客觀需要，具有極為重要的現(xiàn)實意義。2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步強化知識產(chǎn)權保護的若干意見》（下稱《意見》）對此提出明確要求，健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權同保護優(yōu)越環(huán)境。
在筆者看來，知識產(chǎn)權同保護是指對各類主體主體和個人實行平等的知識產(chǎn)權保護，不因訴爭主體的性質、類型、來源、大小而區(qū)別對待、歧視對待。知識產(chǎn)權同保護是指對內外資企業(yè)、大中小企業(yè)、國有集體民營企業(yè)，高校科研機構、非盈利組織等市場主體和個人知識產(chǎn)權權益的同保護，是貫穿在知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護”整個過程的同保護，是對各類市場主體在知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用中涉及知識產(chǎn)權的權利、機會、規(guī)則等的同保護，是對各類場場主體和個人知識產(chǎn)權權益的平等、相同、一視同仁的保護。
首先，知識產(chǎn)權同保護代表著對市場主體和個人適用相同的知識產(chǎn)權法律制度、知識產(chǎn)權司法審判規(guī)則以及知識產(chǎn)權訴訟賠償方法和標準。正在修改的專利法規(guī)定了專利侵權懲罰性賠償制度，對故意專利侵權可適用最高5倍賠償?shù)囊?guī)定。我國2019年初建立了最高人民法院知識產(chǎn)權法庭，主要審理專利等專業(yè)技術性較強的知識產(chǎn)權民事和行政上訴案件，統(tǒng)一了知識產(chǎn)權案件審理標準。知識產(chǎn)權法院知識產(chǎn)權案件“三審合一”納入全面創(chuàng)新改革試驗，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化。在審判實踐中，我國知識產(chǎn)權案件賠償數(shù)額逐年提高，據(jù)《2018年專利調查報告》顯示，法院對外資企業(yè)賠償額度10萬元至50萬元比例達28.2%，50萬元至100萬元達13.2%，均高于內資企業(yè)的11.7%和 12.2%。一些涉外高額賠償案件也不斷涌現(xiàn)，進一步表明了我國對中外企業(yè)知識產(chǎn)權同等保護的態(tài)度。
同時，知識產(chǎn)權同保護代表著對市場主體和個人適用相同的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法程序。我國相繼頒布了《專利行政執(zhí)法辦法》《馳名商標認定和保護規(guī)定》《著作權行政處罰實施辦法》等知識產(chǎn)權行政執(zhí)法規(guī)章，尤其是國家知識產(chǎn)權局2016年專門出臺《關于嚴格專利保護的若干意見》，提出了嚴格專利保護的具體措施。有關部門積極推進“劍網(wǎng)”“紅盾網(wǎng)劍”“清風”“閃電”等知識產(chǎn)權行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡、交易平臺、郵遞快件、電子商務領域知識產(chǎn)權侵權盜版假冒行為。此次《意見》要求，完善涉外執(zhí)法協(xié)作機制，加大工作協(xié)調力度，進一步加強我國駐外使領館知識產(chǎn)權對外工作。選設海外知識產(chǎn)權觀察企業(yè)和社會組織，建立信息溝通機制。健全重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報和應急機制。
組織開展我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護狀況調查，研究建立國別保護狀況評估機制，推動改善我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護環(huán)境。這將大大提升知識產(chǎn)權行政執(zhí)法同保護的能力。
當今世界，知識產(chǎn)權已成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的制度保障，也成為后發(fā)國家追趕發(fā)展的新動能。全球范圍內的科技創(chuàng)新合作日益緊密、技術流動日趨加速，經(jīng)濟、科技全球化帶動了知識產(chǎn)權制度的全球化，也帶來了知識產(chǎn)權保護的全球化。知識產(chǎn)權同等保護、轉移擴散、惠益分享是知識產(chǎn)權制度的基本主題，實行知識產(chǎn)權同保護是世界經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要，也是我國加強知識產(chǎn)權保護的重要內容。
我國要參與和推動國際規(guī)則制定完善，推進知識產(chǎn)權同保護。要積極參與、維護和完善國際知識產(chǎn)權制度規(guī)則，在世界貿易組織、世界知識產(chǎn)權組織框架下，在知識產(chǎn)權平等、相同、一視同仁保護上發(fā)揮積極作用。積極推動將新技術、新業(yè)態(tài)納入知識產(chǎn)權保護客體范圍。推動專利信息公開制度完善，惠及各類市場主體。推動可復制可推廣知識產(chǎn)權運用、知識產(chǎn)權行政執(zhí)法經(jīng)驗國際化，支持發(fā)展中國家運用知識產(chǎn)權制度助推經(jīng)濟社會發(fā)展。
開展知識產(chǎn)權同保護工作要與“嚴保護、大保護、快保護”相協(xié)調。強化對不同市場主體的同保護，要嚴格知識產(chǎn)權司法和執(zhí)法標準，除了知識產(chǎn)權訴訟案件審判外，知識產(chǎn)權法院、知識產(chǎn)權法庭還要制定細化知識產(chǎn)權案件法定裁決標準，尤其是要對10萬元-500萬元的法定賠償有明確賠償?shù)那楣?jié)和標準，全面建立技術調查官隊伍，強化知識產(chǎn)權案件庭前調解。知識產(chǎn)權行政機關要主動作為，對于知識產(chǎn)權侵權假冒行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要綜合運用知識產(chǎn)權審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、市場主體自我保護等多種渠道形成知識產(chǎn)權保護的合力。要加強市場主體知識產(chǎn)權管理引導，壓減知識產(chǎn)權審查、確權維權周期，實現(xiàn)快速審查、快速確權、快速維權的協(xié)調聯(lián)動，尤其是研究制定知識產(chǎn)權法院確定重大案件或者訴訟額超過一定規(guī)模案件知識產(chǎn)權有效性的規(guī)則，防止循環(huán)訴訟。
要切實發(fā)現(xiàn)和解決知識產(chǎn)權同保護中存在的不足和問題。當前，我國知識產(chǎn)權保護還在一定程度上存在對部分跨國公司優(yōu)待保護，對中小企業(yè)保護力度弱，對民營、集體企業(yè)保護不足，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系重組后運行還不順暢等問題。要進一步完善知識產(chǎn)權司法證據(jù)規(guī)則，研究建立與懲罰性賠償制度配套的侵權損害評估制度等，并使其與方法專利侵權舉證責任倒置制度相協(xié)調。要加強對各類市場主體知識產(chǎn)權自我保護能力建設的引導，重點加強大中型企業(yè)內部知識產(chǎn)權法務和管理機構建設。針對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡建設，要明確省市縣知識產(chǎn)權執(zhí)法的事權，建立知識產(chǎn)權執(zhí)法專職隊伍，明確執(zhí)法部門調查權、詢問權、處罰權。
另外，我們要堅決反對知識產(chǎn)權狹隘保護主義。知識產(chǎn)權狹隘保護主義體現(xiàn)在只保護自己的知識產(chǎn)權，而不保護他人的知識產(chǎn)權，只要求他人保護自己的知識產(chǎn)權，而自己不保護他人的知識產(chǎn)權。在世界經(jīng)濟、科技全球化的今天，貿易保護主義和單邊主義是阻擋不了知識產(chǎn)權發(fā)展大趨勢的，采取知識產(chǎn)權狹隘保護主義只能使自己陷于孤立。在世界貿易組織和世界知識產(chǎn)權組織等國際組織框架內，我們要積極參與到多邊與雙邊貿易談判中，要旗幟鮮明反對知識產(chǎn)權狹隘保護主義，大力推動知識產(chǎn)權同保護。（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 宋河發(fā) 中國科學院大學公共政策與管理學院 武晶晶）
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